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大型電廠輔機設備招投標項目案例分析

放大字體  縮小字體 發布日期:2011-12-12  瀏覽次數:1600

        大型電廠輔機設備招投標項目案例分析

大型電廠輔機設備公開招標項目有以下特點:采購金額較大,招標周期緊迫,輔機設備分 類多,批次及每 批的分包多,投標人多,因此招投標難度較大,招標代理需要設計嚴謹的招標方案,編制高質量招標文件,精心組織開標、評標工作,采取持續性改進措施,提供高 效優質的服務;投標人應注重招標方發布的信息、仔細閱讀并研究招標文件的內容以及其澄清文件,按要求做好澄清答疑的工作,在招投標雙方的共同配合下,才能 使招標順利完成,才能實現時間的節約、資金的節約、勞動的節約,最終實現資源的優化配置。 前言
廣東電廠建設由于受國家宏觀調整政 策影響,擱置了近十年,但近十年的經濟保持快速的增長態勢,電力需求也同步快速增長,近年來還出現了電荒,據有關資料顯示[1],南方電網是全國缺電 最嚴重的地區之一,2004年電力缺口達到500萬千瓦,2005年最大電力缺口達到940萬千瓦,占全國電力缺口的1/4強。緊張的供電形勢為廣東電力 企業提供了快速發展的外部條件,電力企業積極推行電源擴張戰略[2],加快了電廠投資建設,為有力緩解廣東電力供應的緊張局面,提升廣東省競爭力,率先實 現現代化打下了堅實的基礎。
廣東省機電設備招標公司近兩年接受用戶的委托,分別對廣東惠州液化天然氣電廠3×390MW燃氣-蒸汽聯合循 環機組工程、深圳前灣燃機電廠3×390MW燃氣-蒸汽聯合循環機組工程、廣州珠江電廠2×390MW燃氣-蒸汽聯合循環機組工程等電廠工程的輔機設備和 相關服務進行國內公開招標采購。
電廠輔機招標項目難點
難點之一:金額較大,關注度高:對于電廠工程的建設,由于要提高電 源效率、實現規模效益,所以采取擴大裝機容量,加快發展大容量、高參數、高效率的機組,因而投資相對都比較巨大。比如,對于某電廠3×390MW燃氣-蒸 汽聯合循環機組的建設,用戶委托我司進行輔機設備招標采購的金額累計約5億元人民幣。金額大,各部門、各參與方對項目的關注程度也高,任何一個細節目出差 錯,都會對項目造成不良影響。
難點之二:時間緊迫:如前所述,廣東電力需求的快速增長導致電廠的建設盡可能加快步伐、縮短建設工期;對于某 些氣電項目,由于我國政府與澳大利亞是以照付不議形式簽訂的液化天然氣供氣合同,若推遲運營,將給國家造成重大損失。因此這些氣電項目只能按超 常速度加快建設,建設工期比國家的定額工期壓縮20-30%。用戶在委托我公司代理招標之時,均要求每批設備招標要在國家法律允許的最短時間內完成。
難 點之三:設備種類繁多、分批次多,分包多:相對于普通的招標采購項目,電廠項目需要招標采購的設備種類繁多,分類較細,涉及到機務、電氣、熱控、土建、水 工、化水、暖通等等領域,因此分包較多;同時國內外生產、代理電廠設備的企業很多,所以投標人數很多。以廣東惠州液化天然氣電廠為例,目前共完成11批輔 機設備招標采購,各批累計約有100個包,共收到約550份投標文件。
難點之四:招標延續時間長:為了配合項電廠建設的進度,同時也為了提 高資金的使用效率,電廠所需要的大批設備不可能一次全部訂購,而是根據安裝順序分批招標采購。同樣以廣東惠州液化天然氣電廠為例,從2004第一批 輔機設備開始招標,至2005年底才基本完成全部輔機設備的招標,歷時一年多。即使這樣,各批子項的間隔周期也不長,往往是剛完成一批,還沒來得及喘口 氣,下一批又開始了。項目工作組要長期處于緊張狀態。

難點之五:開標、評標組織工作量大:因為每批的設 備 招標項目均分了很多包,每包的投標人也挺多,所以每批輔機招標項目開標時接受的投標文件較多;評標時專家分為技術和商務兩個組,技術組還要根據招標設備的 類型分為不同的專業組,評委人數較多,因而開標、評標的組織工作大,難度大。
招投招標方應采取的對策
1.
遵照國家法律法規,招標程序要嚴謹
由 于電廠建設項目投資較大,對于用戶而言,除了希望能夠達到節約資金的目的外,同時希望整個招標過程按法律法規進行,避免出現投訴以及由此帶來的負面影響。 招標代理機構要發揮自己熟悉相關法規的特長,保證工作程序的嚴謹性。比如在某次開標大會上,當主持人按項目規定時間宣布投標截止后,有一位遲到了幾分鐘的 投標人以交通堵塞作為不可抗力理由,要求我司接受其投標文件,并以保證不中標為前提成功說服其他投標人和業主同意其投標。我司堅決拒絕了該投標人的要 求,并耐心地向其說明原因:首先,招標公司接受遲到的標是違法的;其次,如果接受了該遲到標,即使投標人聲明可以不中標,進入評標程序后,也由不得投標人 或任何人說了算,評委會評出誰中標就是誰中標。拒絕接受該遲到標避免了以后工作的隱患。
招標文件的編寫、評標辦法的制訂,評標程序以及對招 標過程中出現問題的處理都必須符合法律法規的規定,有時投訴往往發生在一些小細節上。我司在評標辦法制訂、開標、評標和評標報告的審查環節都請用戶、用戶 主管部門和我司的紀檢人員全程參與,保證招評標工作在沒有干擾的環境下進行,保證了招標結果的公平、公正、客觀、科學。
2
.編寫高質量的招標文件
招 標文件是整個招投標工作的基礎,既要客觀、準確反映出用戶的需求,又要最大化促進投標競爭,招標文件是投標人投標的依據,也是評委會評標的依據。高質量的 招標文件便于潛在投標人充分清楚地理解招標要求,對他們制作投標文件以及今后的評標工作均帶來很大的方便。因此需要重視招標文件的編寫,要不斷加強和用戶 的溝通,參加了招標文件技術部分的審查會,及時了解用戶對項目的要求,力求將用戶的需求進行量化、在招標文件中具體詳實反映出來。
特別需要 提出的是,招標文件各部分要相互呼應,而不能相互獨立。舉以下幾個例子說明:招標文件的商務部分應與技術部分的相關內容要前后一致,如果不一致,則必須注 明以哪一部分為準;投標人須知中投標人資格要求必須與投標文件格式中資格審查文件相對應,比如允許貿易代理商投標,則文件中應列明貿易公司作為代理的資格 聲明、制造商的授權書格式文件;投標人須知中要求投標人報出設備的分項價、備品備件價、專用工具價、技術服務費,那么在表格格式部分就應該附分項價一覽 表、備品備件價一覽表、專用工具價一覽表、技術服務費一覽表,并在表格中列明細項,這樣才能按統一的供貨范圍進行價格對比;如果招標設備為非標準設備,預 計各投標人的分項設備清單有較大差異,那么還應該在表格中作相應的調整,或者提供備選方案報價清單以及推薦的備品備件清單等讓投標人填寫;如果招標設 備允許分批交貨,就應該考慮付款方式條款隨之變化的問題,付款比例還應該考慮采購合同的金額,大型設備應該增加進度付款等等。
3
.有序組織開標工作
由 于項目分包較多,每包的投標人也較多,所以如果事先沒有對開標工作進行充分準備,開標會議將處于無序的混亂狀態,易于出錯,較大程度上降低了開標效率,而 開標時間過長,會讓主持開標的工作人員疲憊不堪,投標人也會產生不耐煩的情緒,交頭接耳,甚至頻繁進出開標現場。因此必須有一個詳細周全的開標工作計劃。
計劃應重點放在三個方面:一是制作大型項目開、評標的設備和文件清單,在臨近開標時把這些物品準備齊全。二是設計項目工作人員的開標流程 圖,對各自的工作進行詳細的分工,科學統籌安排工作。三是開標會議的主持人在開標大會開始時,應該把會議的議程以及評標答疑的時間安排告知投標人,讓投標 人明白自己開標大會上以及隨后評標過程中自己需要配合的工作及注意事項。由于有了充分的準備,開標過程變得相對輕松,工作人員只要完成流程圖中屬于自己的 任務即可,而投標人因了解了開標議程,也會有序配合開標工作,所以開標大會能夠高效而順利地進行。以惠州電廠項目的第二批輔機設備為例,投標人數達到80 多家,開標會議在3個小時內全部結束。
4.
充分準備評標工作
評標的組織,則體現了招標機構的組織、協調能力。在評標過程 中,需要在短時間內將幾十甚至上百份投標文件按技術和商務分發至各個評標小組,統籌安排評委工作,協助商務組評委查閱各投標人的商務文件,進行澄清答疑、 統計計算,協助編寫評標報告„„由于項目的特殊性,投標人數眾多,評委按專業分三到五個小組,相對一般招標項目來說人數也較多,這些因素使得組織工作難度 較大,評標工作量大,為了能盡早縮短評標周期,同樣有序組織、合理安排。
首先,評標時需要把項目情況簡要介紹給評委會,并且把初步時間計劃 及其他安排告知評委會,盡量保持所有評標人員工作的一致性。其次,在強調工作組成員個人專業能力的同時,要求大家發揚團隊精神,精細分工,兢兢業業,確保 高效優質為評委會提供協助服務。再次,由于項目的特點需要技術組和商務組分別對各投標文件進行評審,所以保證技術評分表格和商務評分表格中各投標人名稱的 一致性,使得對各投標人得分的統計工作準確快速完成。同時借助Excel文件的各項功能,運用各種函數來設計評審表格,通過鏈接進行自動計算處理,不但結 果精確,而且大大減輕了工作人員的負擔,有效減少了評標周期。
5.
采取持續改進的工作方式
為了追求更加高效優質的服務,就 必須在工作中不斷總結經驗教訓,認真分析可能出現的問題,及時采取有效措施進行改進。不斷地對開標、評標工作的流程進行優化,更加注重細節的改進,選取更 佳的方案。由于工作小組培養了這種良好的工作習慣,堅持互相學習和汲取經驗,為工作的順利進展提供了保證。

投標方應采取的對策
招標項目要獲得成功,需要招、投標雙方的配合,對于電廠輔機設備的招標,這種配合尤其重要。
1
.注重招標方發布的信息
大 型電廠輔機設備招標由于分包多,招標公告、招標文件澄清公告、標前會通知、延期公告等信息也相應較多,投標人應留意招標方發布的信息。以開標時間和地點安 排為例,其重要性勿庸置疑,但總有投標人想當然地以為招標機構的辦公地點就是開標地點。或者由于沒有考慮到一些細節,如沒有事先了解開標場所的周邊環境, 尤其是交通情況,以至于因為交通阻塞而不能及時參加開標會,犯下低級錯誤,從而失去參與項目的資格。
招標文件澄清公告/通知的重要性更加不需贅述,它往往更清楚、更深層次的表述或解釋了招標方的要求。因此投標人應重視招標方發布的所有信息,否則很可能在一開始就先輸一步。
2
.按招標文件的要求編寫投標文件
投標人應認真、仔細地閱讀招標文件,領會招標人采購意圖。對于這一點,投標人一般都比較重視,反映在投標技術方案的響應性都比較好。在這里要特別提請投標人注意的是投標文件中商務文件的準備和編排。
對于招標文件規定投標人必須提交的投標保證金、資質證書、資信證明、財務報表等資料,投標人應根據招標文件的要求提供和編寫,有時需要逐條相應。否則可能導致無法通過商務評審或者減少相應部分的得分。
關 于投標文件的編排,投標人應注意,有些項目要求投標文件分冊(價格、商務及技術三部分)編排,評標時由技術和商務評標小組按冊分別獨立進行評審,投標人就 不能把文件整合為一冊。另外投標人還應按照招標文件的格式編寫投標報價表,除非招標文件沒有格式要求或聲明投標人可以根據自身所提供設備的特點進行報價, 否則將沒有一個價格對比評審的基準,對評標過程及投標人本身都有不利的影響。投標文件編好之后,投標人還應該按要求進行有效的簽名、蓋章,以證明其有效 性。
3
.重視招投標過程中的澄清答疑
招標過程中一般有兩次澄清的可能,一次在開標前,針對招標文件的澄清,此時投標人可對 招標文件中商務及技術不甚明白之處向招標方提出澄清要求;一次在評標過程中,針對投標文件的澄清,對于這次澄清,投標人應注意分寸,不能借澄清之機對投標 文件作實質性更改,否則評委會不能納用投標人的澄清意見。因評標時間相對較緊,澄清問題往往又對評委了解投標人的文件具有很大作用,為了能夠清楚有效地在 規定的時間內答復問題,投標人需要在開標后即做好澄清準備工作。澄清對投標人來說是很重要的環節,投標人要十分重視,充分利用。
結論
大 型電廠輔機國內公開招標過程中,招標代理機構要與用戶進行充分的交流,設計周密嚴謹的工作計劃,編寫高質量的招標文件,充分準備開標工作,合理組織評標工 作,進行持續的工作改進,提供高效優質的服務,在招投標過程公平、公正、公開、客觀、科學的前提下,極大地促進投標人之間的競爭,為用戶擇優選擇創造 條件;另一方面,投標人應認真、仔細研究招標文件的要求,重視招投標過程中信息發布,按要求編寫投標文件,做好澄清準備工作。只有在合理的組織和招投標雙 方的相互配合下,才能使招標工作順利完成,才能實現時間的節約、資金的節約、勞動的節約,最終實現資源的優化配置。

                                                                             中國電力商務招標網
                                                                         2009.10.1

                                                                                       

 
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